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人民日报:落实减排需“不折不扣”

日期:2013年5月31日 08:36


  审计署日前公布了对10省1139个节能减排项目的审计结果,44个项目未达到预期效果,涉及专项资金15.87亿元。无独有偶,此前几天,环保部也完成了2012年度全国各省和8家央企主要污染物总量的减排核查,发现少数地方和企业在减排中存在的一些突出问题,对一些省市进行限批处理,对31家企业和1个省级行业实行了挂牌督办、限期整改的处罚。

  节能减排是我国可持续发展阶段面临的长期而艰巨的任务。中央高度重视,下硬指标、定硬约束,各地也立下军令状。过去5年,单位国内生产总值能耗下降17.2%,“十一五”期间主要污染物的减排任务,也较好完成。此次,审计署和环保部门对问题单位严肃查处,更让人们看到中央政府坚决打好节能减排攻坚战的决心。

  尽管绝大部分地区和企业不折不扣地执行节能减排任务,但“少部分问题”也值得重视。那些“半拉子”工程、“摆设”工程,甚至“作假”工程的比例并不高,但背后的原因当防范,产生的负面影响当警惕。

  表面看,项目未达预期,有客观原因,或是资金不到位、管网不配套,或是设计不合理、监管不严格……但若细究,背后难免折射了主观心态。有些地方抱着“做给上级看”的想法,只热衷立项、乐于建成,而不管运行、达标,以为立了项就有了政绩,后面的事就睁眼闭眼;一些企业更是打着利益的小算盘,不想方设法保障减排设施的正常运行,而把大量精力放在逃避监管上,企图通过“减排缩水”来“减少成本”。

  实现节能减排目标,需要通过产业的调整从根本上实现结构减排,也需要上马相关项目完成工程减排,前者是个较长过程,因此工程减排在当下更为迫切。然而,如果工程本身不作为或少作为,成了花瓶摆设,既会令减排效果大打折扣,也容易对其他企业造成不公平竞争,“驱逐良币”。有人甚至打比方说,“无所作为”的污水处理厂,“马放南山”的火电脱硫脱硝,如同一个不抓小偷的警察,有损“警察”形象不说,将“小偷”放走还会造成一定社会恐慌。这两年,一些地方在上马大型工业项目时常常陷入环保敏感困局,原因之一,是人们对企业的“减排执行力”和“环境自觉”心存疑虑。这个现象应该引起相关方面更多重视。

  此次被查处的问题项目,主要涉及空气和水的污染防治。应该说,“十一五”以来,国家针对这两方面的污染,投入巨额资金,结构减排、工程减排、管理减排三管齐下,取得了显著成效,但与群众的期待还有差距。空气和水的污染,仍然是老百姓反映最为强烈的环境问题。在这样的背景下,节能减排项目落实如何,可谓是关系群众环保信心的“风向标”。

  正如中央领导强调的,要把节能减排、生态环保放在更加突出的位置来抓。落实节能减排任务,不仅仅是一个工业问题、环境问题。对各级政府相关部门来说,严厉处罚各类违法排污企业,严格监管节能减排资金使用和项目进展情况,大胆探索建立体现生态文明要求的政绩考核制度,才能更好推进“硬任务”的完成,切实提高环保的公信力。

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